冯飞：平稳有序实现2025年前适时启动全岛封关运作

阿联酋海南商会

9月8日，海南省人民政府省长冯飞赴海口海关调研，参观了海口海关工作图片展、隔检中心国门生物安全科普馆、技术中心国家重点实验室，观看了海南自贸港海关智慧监管平台演示，并主持召开座谈会。


冯飞表示，要围绕2025年前适时启动全岛封关运作这个目标确定中心工作，创新监管模式，做好压力测试，平稳有序实现2025年前适时启动全岛封关运作目标任务。

◈ 积极稳妥推进“一线放开、二线管住”试点工作，确保风险总体可控，在“管得住”的前提下实现“放得开”，为自贸港提供“流量”，让企业和群众充分享受自贸港建设红利。
◈ 做好压力测试，不断扩大丰富测试内容、样本和区域，循序渐进做好各项准备工作，平稳有序实现2025年前适时启动全岛封关运作目标任务。
◈ 守住“一线”公共安全底线，严厉打击“二线”逃税、走私等违法行为。
◈ 对标《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）标准，围绕“五个自由便利、一个安全有序流动”，以制度集成创新构建海关新型监管模式，引入社会监管，进一步提升通关便利化水平。


什么是封关运作？

外国货物进入一个国家时需要缴纳关税，而结算关税并不是在跨越国境时结算，而是在通过海关时结算。例如，当飞机飞越国境时，不可能在空中办理货物出入境的通关报税手续，只能停靠在带有口岸功能的机场后通过海关办理出入境报税手续。

所谓封关运作就是划出一个特定范围：进入此范围的货物相当于已进入国内，但还没通过海关。

全岛封关后的海南

一线放开、二线管住：出台海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出。货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港，按国内流通规定管理。货物由内地进入海南自由贸易港，按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税。货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。

市场承诺即入：对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。

投资自由：以电子证照为主的设立便利，以“有事必应”、“无事不扰”为主的经营便利，以公告承诺和优化程序为主的注销便利，以尽职履责为主的破产便利。

跨境资金流动自由便利：允许符合一定条件的非金融企业，根据实际融资需要自主借用外债，最终实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换。

低税率：对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业(负面清单行业除外)，减按15%征收企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。

零关税：出台海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。

简税制：改革税种制度，降低间接税比例。